環(huán)境保護(hù)部日前在京組織召開新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》解讀會，王燦發(fā)、常紀(jì)文、周珂等環(huán)保領(lǐng)域的多位專家學(xué)者在會上就新《環(huán)保法》修訂內(nèi)容做了詳細(xì)解讀。

       環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳在接受媒體采訪時(shí)曾表示，新《環(huán)保法》具有3個(gè)突出特點(diǎn)。一是對現(xiàn)實(shí)的針對性。二是對未來的前瞻性。三是權(quán)利義務(wù)的均衡性。

       潘岳表示，新修訂的《環(huán)保法》貫徹了中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面共識，是現(xiàn)階段最有力度的《環(huán)保法》。

一、扭轉(zhuǎn)違法成本低難題

       過去我國存在“兩高一低”的局面：守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低。在這種情況下法律的威懾力幾近于無。但新《環(huán)保法》中增加了按日計(jì)罰的規(guī)定，加大了企業(yè)違法成本，增強(qiáng)了法律法規(guī)的威懾性?！拔矣X得現(xiàn)在（新《環(huán)保法》）的這個(gè)規(guī)定，是符合我們目前的發(fā)展階段的?！?

       實(shí)施按日計(jì)罰后，是否能夠使企業(yè)及時(shí)改正？

       王燦發(fā)告訴記者，已經(jīng)實(shí)施按日計(jì)罰的重慶市曾做過統(tǒng)計(jì)，在沒有實(shí)施按日計(jì)罰時(shí)，企業(yè)違法行為改正率只有4.8%，而實(shí)施按日計(jì)罰之后，企業(yè)違法行為改正率達(dá)到了84%?，F(xiàn)在的改正率已經(jīng)到了90%。

       比按日計(jì)罰更嚴(yán)格的，是對企業(yè)負(fù)責(zé)人人身的處罰。新《環(huán)保法》規(guī)定，在環(huán)保部門對企業(yè)違法行為作出處罰以后仍不改正的，將對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政拘留。此外，違法行為造成重大損失或人身傷害的，都將追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。王燦發(fā)告訴記者，在過去一年中，環(huán)保部門向公安部門移送涉嫌環(huán)境違法行為的案件超過了過去10年的總和。

       中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、環(huán)境資源法教研室主任周珂對記者表示，新《環(huán)保法》實(shí)施后，對于違法排污企業(yè)的處罰力度是逐級增大的。從一般性的處罰，到按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留，企業(yè)的違法成本肯定會越來越大。

二、強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的均衡

       新《環(huán)保法》明確規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，并規(guī)定了8種違法行為，造成嚴(yán)重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

       國務(wù)院常紀(jì)文表示，目前正在考慮在環(huán)保工作考核中推行環(huán)境保護(hù)的黨政同責(zé)。

       新《環(huán)保法》大大加強(qiáng)了政府的環(huán)境責(zé)任，開始向國家環(huán)境政策法轉(zhuǎn)變。這個(gè)趨勢是過去從沒有過的，但還是有繼續(xù)加強(qiáng)的空間。我國目前距離美國等發(fā)達(dá)國家的國家環(huán)境政策法中政府承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任還有明顯的差距，我國目前只明確了地方政府的環(huán)境責(zé)任，對國家層面上的政府環(huán)境責(zé)任還沒有非常明確地寫入法律。

三、新《環(huán)保法》實(shí)施對橡膠助劑產(chǎn)業(yè)的影響

       產(chǎn)業(yè)整合，新一輪的洗牌

       目前國內(nèi)大部分促進(jìn)劑生產(chǎn)企業(yè)采用的都是酸堿法生產(chǎn)工藝，產(chǎn)生廢水多并伴隨惡臭氣體，含鹽濃度高處理難度大。有報(bào)道稱，目前，國內(nèi)近1/3的促進(jìn)劑M產(chǎn)能都處于停產(chǎn)狀態(tài)，河南鶴壁市、河北邢臺市、江西等地的多個(gè)企業(yè)被關(guān)停。隨著新《環(huán)保法》的實(shí)施，勢必還會有一大批的中小型企業(yè)被關(guān)停或整頓。同時(shí)也將給那些能夠經(jīng)受住考驗(yàn)的龍頭企業(yè)一個(gè)新的發(fā)展契機(jī)。

       供求矛盾突顯，產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)

       環(huán)保壓力的加大，國內(nèi)不少企業(yè)停產(chǎn)，市場供不應(yīng)求造成橡膠助劑產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)。另外，新《環(huán)保法》使得大批排污企業(yè)的廢水處理成本更是大大增加了，生產(chǎn)成本的增加必然推動價(jià)格的上漲。